能源是人类赖以生存的物质基础，是国民经济的基本支撑。我国是能源消耗大国，能源供应主要依赖煤炭、石油和天然气等化石能源，而化石能源资源的有限性及其开发利用过程中对环境生态造成的巨大压力，严重制约着经济社会的可持续发展。在这种形势下，开发清洁的可再生能源已成为我国能源领域的一个紧迫课题。

把循环经济理论应用于农业系统，直到农业生产过程中的产品生命周期中减少资源、物资的投入量和植物的生产排放量，实现农业经济和生态环境效益“双赢”，以保持和改善该系统内的生态动态平衡为总体规划的主导思想，合理地安排生产结构和产品布局，促进物质在系统内部的循环和多次利用，以尽可能减少燃料、肥料、饲料和其他原材料的输入，以求得尽可能多产品的输出，从而获得生产发展、生态环境保护、能源的再生利用、经济效益四者统一的综合性效果。

“加强可再生能源开发利用，是应对日益严重的能源和环境问题的必由之路，也是人类社会实现可持续发展的必由之路。”《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出，要“加快开发生物质能源”。《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》提出，“以生物能源、生物产品和生物质原料为主要内容的生物质产业是拓展农业、促进资源利用的朝阳产业”，“启动农作物秸秆固化成型燃料加工试点项目”，“鼓励有条件的地方利用荒山、荒地等资源发展生物质原料作为种植”。2013年以来相继出台的国务院《关于加快发展节能环保产业的意见》、《节能减排“十二五”规划》、《“十二五”节能减排综合性工作方案》等政策，涵盖了财政奖励、税收优惠、金融创新等诸多方面，都指出要大力推进合同能源管理机制，加快发展能源产业。

2014年政策扶持再度加码，税务总局和国家发改委联合下发《关于落实节能减排服务企业合同能源管理项目企业所得税优惠政策有关征收管理问题的公告》，(77号公告)。公告明确了110号文件没有交代清楚的众多实务操作层面的问题，是110号文件的配套法规。77号公告的出台，是我国合同能源管理发展史上的又一重大里程碑，必将极大促进能源管理在我国的健康发展。《“十二五”节能环保产业发展规划》中提出到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，增加值占国内生产总值的比重为2%左右。在环境事件驱动和政策支持下，节能环保行业投资增速明显加快。业内人士分析，在政策利好的持续作用下，预计节能环保产业2014年依然将保持高速增长，总产值增幅将继续超过30%。为积极贯彻落实党中央、国务院一系列有关发展农业生物质能的指示精神，依据《可再生能源法》，农业部制定的《农业生物质能生产发展规划》（2007-2015年）等方针、政策和规划都要求加大对生物质能源的研发力度，加快对生物质能的生产速度。