胡锦涛主席在首届亚太经合组织林业部长级会议上指出：“要挖掘林业潜力，发展生物质能源，维护能源安全。”这是新形势下党中央对中国林业建设提出的新要求，是新时期经济社会发展赋予林业的新使命。林业不仅要保障中国的生态安全，也必须为维护能源安全作出更大的贡献。

一、发展生物质能源的重大战略意义

学习胡锦涛主席重要讲话精神，必须充分认识发展生物质能源，对维护中国能源安全、促进经济社会可持续发展具有重大战略意义。

(一)发展生物质能源，是维护能源安全的迫切需要。进入新世纪以来，中国经济社会发生了重大而深刻的变化，工业化、城市化快速推进，经济总量迅猛增长，综合国力日益增强，人民生活水平明显提高，对粮食和食用植物油、能源的需求呈刚性持续增长。粮油和能源的供需矛盾越来越突出，对外依存度高，均突破了安全预警线。

(二)发展生物质能源，是推动绿色增长的战略选择。胡锦涛主席在首届亚太经合组织林业部长级会议上指出：“森林是重要而独特的战略资源，具有可再生性、多样性、多功能性，承载着潜力巨大的生态产业、可循环的林产工业、内容丰富的生物产业。”森林是重要的生物质能源，就其能源当量而言，是仅次于煤、石油、天然气的第四大能源，生物燃油不含硫，不会造成酸雨，是一种绿色、清洁、可再生的环保型能源。中国正处于经济发展与自然资源供给矛盾最为尖锐的历史时期，自然资源和生态环境对13亿人口和中国经济社会高速发展的支撑已近极限。面对日趋强化的资源环境约束，国家正在大力推进经济结构战略性调整和转变发展方式，林业作为循环经济、绿色经济和低碳经济的复合体，在推动绿色增长中具有得天独厚的优势，是实现和推动绿色增长的战略选择。

(三)发展生物质能源，是促进农民就业增收的有效途径。中国山区占国土总面积的69%，山区人口占全国总人口的56%，这些地区贫困人口相对集中，经济社会发展相对滞后，民生问题十分突出。中国农村劳动力资源特别丰富，就业形势相当严峻。依托山区丰富的林地资源和森林资源，充分挖掘林地潜力，大力推进木本粮油和生物质能源产业发展，可为农民提供大量的就业机会，这对于调整农村产业结构、加快山区经济发展、缓解农村社会就业矛盾、促进农民增收具有重要意义。

(四)发展生物质能源，是推动林业发展方式转变的重要举措。坚持科学发展，加快转变发展方式是决定中国现代化前途命运的重大抉择、必由之路。从中国林业发展的阶段性特征来看，迫切需要加快转变发展方式，从粗放型增长方式向质量效益型发展方式转变，从以单一功能为主向以发挥林业多功能为主转变。推动木本粮油和生物质能源产业科学发展，有利于提高单位面积林地产出率，不断提升发展水平，让农民深切感受到发展前景，得到实实在在的利益，自觉投身到现代林业建设的实践当中，进一步推动林业发展方式的转变。

二、发展生物质能源的巨大潜力

学习胡锦涛主席重要讲话精神，要进一步认识发展生物质能源的巨大潜力，努力改善和优化中国的食物和能源结构。

(一)资源潜力巨大。生物质能源是中国林业资源的重要组成部分。全国主要木本粮油树种种植面积约1.43亿亩，木本油料树种有200多种、木本粮食树种100多种，高含油量并适合规模化培育生物质能源的树种有近百种。中国还有4400多万公顷宜林荒山荒地和近1亿公顷的盐碱地、沙地以及矿山复垦地等边际土地资源，其中有很大一部分可用来发展木本粮油和生物质能源，不仅具有发展木本粮油和生物质能源的巨大潜力，还有不与农争地、不与人争粮的特点和优势。

(二)市场前景广阔。随着人民生活水平的提高和消费结构的升级，对营养和健康的需求也越来越旺盛，油茶、核桃等木本油料以及板栗、大枣等木本粮食以绿色健康的优良品质越来越赢得人们的喜爱，成为改善膳食结构和提高健康水平的高档食品。全球能源供需平衡关系脆弱，石油市场波动频繁，国际油价居高不下，供求矛盾将长期存在。在全球应对气候变化的大背景下，生物质能源以可再生、环保、低碳的优越性，已成为各国新能源开发的重点。据联合国粮农组织研究，到本世纪中叶，生物质能源将占全球总能耗的50%以上，生物柴油开发、木质固体成型燃料加工、木质燃料发电等开发利用技术已初步具备，生物质能源市场应用的广阔前景日益凸显。

(三)生产能力可观。据预测，到2020年中国人均年消费食用植物油将达到20公斤，年消费总量将达2900多万吨。根据《全国油茶产业发展规划》，到2020年油茶林基地面积将达到7000万亩，新造油茶林进入丰产期后茶油产量将达到250万吨，占年消费总量的8%，如果届时自给率提高到50%，仅茶油的产量就可占国内植物油总产量的17%。从生物质能源产业发展来看，小桐子、黄连木、光皮树种子转换生物柴油技术已比较成熟，以枝桠材、灌木平茬物等为主要原料的生物质发电迅速发展，林木生物质成型燃料研发生产方面也取得了一些成果。中国每年有可能源化利用的森林采伐和木材加工废弃物3.5亿多吨，如果全部利用，可替代约2.3亿吨标准煤;现有7个木本油料能源树种果实可加工生物柴油40余万吨，前不久飞机使用中国生物航空油料试飞已获成功;还有大量的木本淀粉资源可用来生产燃料乙醇，在已有基础上大力推进生物质能源林培育，依靠科技进步，提高转化利用率，将在很大程度上改善中国能源结构，减轻对化石能源的依赖。

三、发展生物质能源的主要措施

学习胡锦涛主席重要讲话，关键是要切实抓好落实，着力推动生物质能源产业科学有序发展。

(一)科学规划布局。2009年国务院批准了《全国油茶产业发展规划》，国家林业局和油茶产区各级林业部门认真贯彻落实《规划》，油茶产业发展取得了突破性进展。近期，木本食用油重点是抓好油茶和核桃，同时加快北方地区发展长柄扁桃的开发研究。目前，国家林业局正在组织编制《全国林业生物质能源发展规划》，力求遵循自然规律和经济规律，深入研究重大问题，找准薄弱环节和突出矛盾，因地制宜优化发展布局，增强规划的战略性、指导性和针对性，科学设定发展目标，系统谋划重点任务和重大举措，切实增强规划的实施性和可操作性。

(二)加快良种选育。良种是高效林业发展的基础和前提。目前，良种选育的推广还是薄弱环节，要紧紧围绕木本粮油和生物质能源产业发展对良种壮苗的需求，强化科技支撑，安排重大科研课题，组织研究攻关，大力开展林木良种选育，尽快培育出一批高产、优质的优良品种。加强良种推广体系建设，制定科学完善的技术标准和规程，开发出门类更多并适应市场需求的新产品，为提升产业发展整体水平、提高综合经济效益提供可靠的技术支撑。

(三)创新发展机制。按照现代产业发展的规律和要求，坚持龙头企业带动，鼓励和支持“公司+基地+农户”、“公司+专业合作组织+农户”等经营形式，走规模化、集约化发展道路，实行品种化栽培、规模化生产、标准化管理、集约化经营，提高木本粮油和生物质能源产业发展的社会化和组织化程度，实现千家万户与千变万化的市场有效对接，增强抗御自然风险和市场风险能力，着力创新合作模式，努力提高规模效益。

(四)加强政策扶持。生物质能源产业涵盖种植、加工、销售等多个领域，产业链条长，涉及面广，特别是产业发展的前期投入大，需要在4个方面加大扶持力度。一是要整合现有资金渠道，提高资金使用效益。如整合工程造林资金、中央财政森林抚育补贴、造林补贴和林木良种补贴、农业综合开发等资金，按《规划》要求大力促进木本粮油和能源林发展，加强对现有林的抚育和改造，2010年财政部和各地整合涉农资金达40多亿元，效果很好。二是要努力争取和扩大专项资金规模，支持木本油料和能源林的发展，特别是油茶资金要在目前每年2亿元的基础上进一步增加。三是要鼓励和引导社会资本进入木本粮油和生物质能源产业领域，建立企业的原料林基地，给企业以资金和政策支持，提高产业发展的规模化、组织化程度，加快提升产业化水平。四是要鼓励金融资本进入，积极争取将木本粮油和生物质能源产业发展作为林业贴息贷款的支持重点，加大贷款贴息力度，完善贴息政策;鼓励金融机构开发适合产业特点的多种信贷融资业务。